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Confédération générale des travailleurs de Mauritanie

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Confédération Générale des Travailleurs de Mauritanie

CGTM

3^ème congrès ordinaire, 19-21 décembre 2005

Rapport sur la situation organisationnelle et les réformes/améliorations à envisager aux prochains congrès professionnels et à celui de la centrale

Préambule

Le 3^èmecongrès ordinaire se déroulera du 19 au 21 décembre 2005, après la tenue des congrès des syndicats et fédérations professionnels pendant le mois d’octobre.

IL sera question des événements majeurs qui doivent être l’occasion de méditer sur notre expérience organisationnelle afin d’identifier les faiblesses et lacunes qui gênent notre marche et d’apporter les améliorations nécessaires et possibles pour permettre à notre centrale de mieux jouer son rôle.

I. Analyse diagnostique

Héritée de l’unique Centrale qui existait dans le pays, la structuration de la CGTM n’a connu des réajustements que lors de son 2^èmecongrès ordinaire tenu en Juillet 2001. L’émergence de nouvelles réalités dans le paysage syndical national comme la nécessité de la syndicalisation et de l’organisation des femmes, des jeunes et des travailleurs de l’économie informelle entre autres, ont conduit le congrès à réaménager le dispositif organisationnel surtout au niveau du comité exécutif par l’introduction de nouveaux secrétariats .

Toutefois, plusieurs incohérences et disfonctionnements ont été constatés dans la mise en œuvre du nouveau dispositif, en particulier au niveau des syndicats et fédérations professionnels et des coordinations régionales.

Par ailleurs, la campagne mondiale lancée par la Confédération internationale des syndicats libres (CISL) pour renforcer les capacités des organisations nationales affiliées dans la lutte menée contre les effets néfastes de la mondialisation et pour le respect et l’application des droits sociaux et économiques des travailleuses et travailleurs de toutes les régions du monde, nécessite un système d’organisation syndicale adapté au contexte de l’heure. C’est dans ce cadre que la CGTM, à la veille de son 3^ème congrès ordinaire du 19 au 21 décembre 2005, a élaboré le présent rapport qui a comme objectifs :

I.1 Objectif Global :

L’amélioration du système d’organisation et du fonctionnement des instances et structures par une modernisation de la structuration tant verticale qu’horizontale.

I.2 Objectifs Spécifiques :

- parachèvement de la structuration confédérale de la Centrale

- amélioration du fonctionnement et de l’efficacité des instances

- meilleure représentativité des organes de direction

- meilleure structuration et spécialisation des départements de l’Exécutif

II. Etat des lieux des instances et structures verticales et horizontales

Depuis sa création, la CGTM a fonctionné avec les instances et structures suivantes :

- Le Congrès ;

- Le Conseil Confédéral ;

- Le Bureau Confédéral ;

- Le Comité Exécutif ;

- Les Syndicats et Fédérations professionnels ;

- Les coordinations régionales ;

- Les sections de base.

Le fonctionnement et la corrélation de ces instances n’ont pas toujours permis de réaliser les performances d’encadrement et de direction des travailleurs et de leurs luttes dans un contexte national marqué par :

- une diminution du taux de syndicalisation et des effectifs;

- la volonté de remise en cause des acquis des travailleurs;

- l’implosion du mouvement syndical et son émiettement suite au pluralisme.

Consciente de l’importance des structures et de leur fonctionnement pour l’accomplissement de sa mission, la CGTM se fait une analyse diagnostique de l’état de son dispositif organisationnel afin d’entreprendre les réformes et/ou améliorations nécessaires.

II.1 Le Congrès

Cette instance fondamentale, instance suprême de la Confédération, doit être un lieu de débats et d’analyse des grandes préoccupations des adhérents et des travailleurs sur la base de rapports nationaux présentés par la direction de la centrale et soumis aux syndicats et fédérations professionnels à l’occasion de leurs congrès respectifs.

II.2 Le Conseil confédéral 

Il a été remarqué que depuis la création de la Centrale, cette instance n’a jamais fonctionnée et demeure inconnue de beaucoup de militants. Son existence et son maintien ne semblent plus pertinents et alourdissent par contre la structure organisationnelle.

II.3 Le Bureau confédéral

le système de représentation existant a permis de rendre l’organe délibérant de notre Centrale plus démocratique à travers la qualité de membre de droit accordée aux secrétaires généraux des syndicats et fédérations professionnels.

Toutefois, des lacunes importantes persistent, notamment :

- La représentation encore insuffisante des femmes et des jeunes.

- L’absence des coordinations régionales au sein de l’organe délibérant

II.4 Le Comité exécutif 

Malgré les différentes innovations positives apportées lors du 2^èmecongrès ordinaire de 2001 (prise en compte des dimensions genre, nouvelles technologies, économie informelle et VIH/SIDA), d’autres dimensions importantes ne sont pas encore convenablement intégrées pour une meilleure prise en charge des préoccupations syndicales actuelles qui nécessitent des expertises et la spécialisation des dirigeants qui ont la tâche de représenter les travailleurs au niveau tant national qu’international. Il s’agit notamment du Développement syndical, de la Recherche et des Etudes, de la Gestion des Projets qui sont des enjeux importants que nous devions intégrer dans l’organigramme de l’exécutif pour évoluer et cadrer avec les exigences de la situation.

II.5 Les Syndicats et Fédérations professionnels

Au nombre de 24 depuis le 2^ème congrès de juillet 2001, ces instances ont constitué le plus lourd handicap à la réalisation des missions syndicales que nous nous sommes définies. Inefficaces parfois, inadaptés tantôt, léthargiques le plus souvent, les syndicats et fédérations n’obéissent pas à une logique organisationnelle efficace et souple dont la finalité est de faire face aux préoccupations des travailleuses et travailleurs affiliés.

 Des secteurs et branches socioprofessionnels continuent d’être organisés dans un même syndicat, ce qui ne permet pas de prendre suffisamment en charge les préoccupations spécifiques des uns et des autres, d’optimiser les ressources tant humaines que financières. C’est le cas notamment des industries, des banques, des services et du commerce qui sont organisés dans un seul syndicat, du développement rural, de l’environnement et des travailleurs de la terre qui sont organisés dans des syndicats différents.

La structure organisationnelle mérite d’être améliorée pour plus d’efficacité dans les missions, ce qui passe entre autres mesures par fédérer tous les syndicats qui peuvent l’être pour avoir des instances fortes et populaires capables d’influer sur le rapport de force.

II.6 Les Coordinations régionales

Elles existent dans douze capitales régionales du pays sur les treize. Assurant des missions de relais, leur efficacité demeure une préoccupation pour la Centrale. Des efforts importants ont été déployés pour leur assurer une vie organisationnelle normale mais des blocages subsistent et méritent d’être élucidés, en vue de leur trouver des solutions. On a remarqué, ces deux dernières années, le rôle important joué par certaines coordinations dans le recrutement et l’organisation de nouveaux membres dans le secteur de l’économie informelle en particulier et dans le développement des structures interprofessionnelles ; mais l’absence des coordinateurs régionaux au sein de l’organe délibérant de la centrale (Bureau Confédéral) ne contribue pas à mieux associer les coordinations dans la prise des décisions et à optimiser leur rôle.

II.7 Les Sections de base

Structures de base des syndicats professionnels, les sections de base vivent à l’image des structures mères, le plus souvent léthargiques et/ou inefficaces.

Les limites des pouvoirs des coordinations pour prendre certaines décisions (à caractère organisationnel notamment) qui relèvent des syndicats professionnels constituent un handicap dans la gestion de ces sections de base dans les régions. Il est urgent de rechercher une démultiplication et une souplesse dans l’organisation de ces structures pour rapprocher davantage nos prestations des travailleuses et travailleurs qui, souvent, sont livrés à eux-mêmes face à des employeurs plus organisés.

III. Réformes et mesures d’amélioration

A la lumière de l’analyse diagnostique ci-dessus, nous suggérons les réformes et/ou mesures d’améliorations suivantes :

III.1 Au niveau du congrès

Tous les documents oui seront soumis au congrès doivent être étudiés au préalable par les fédérations et syndicats affiliés. Leurs délégués porteront les points de vues au congrès confédéral, ce qui suppose leur transmission dans les délais nécessaires à leur étude sérieuse.

III.2 Le conseil confédéral

Nous proposons sa suppression pure et simple

III.3 Au niveau du Bureau Confédéral

Renforcer sa représentativité par :

- l’obligation d’avoir 1/3 de femmes dans le nombre de membres élus du BC

- l’attribution de la qualité de membre de droit aux Secrétaires généraux des fédérations affiliées et aux coordinateurs régionaux

- la prise en compte de la représentation des jeunes au sein de l’instance

III.4 Au niveau du Comité Exécutif

a. Instituer des Départements à la place des secrétariats exécutifs et les restructurer comme suit :

- Département de l’administration et des finances

- Département du développement syndical

- Département des négociations collectives et des normes

- Département de la communication et de la presse

- Département de la formation et de l’économie informelle ?

- Département de l’égalité (femmes, jeunes)

- Département de la santé et de la sécurité au travail (santé, hygiène, sécurité et VIH/SIDA)

- Département des relations internationales et de la gestion des projets

- Département de la recherche et des études ?

b. Avoir 1/3 de femmes dans le Comité Exécutif

III.5 Au niveau des syndicats professionnels

Fédérer tous les secteurs qui peuvent l’être tout en respectant le maximum possible la structuration des fédérations Syndicales Internationales (FSI).

A titre d’exemples :

- Le développement rural, les travailleurs de la terre, les industries alimentaires et les hôtelleries dans une même fédération (agriculture et alimentation)

- L’enseignement fondamental, l’enseignement secondaire et l’enseignement privé dans une même fédération (enseignement ou éducation)

- L’infrastructure et les travaux publics dans une même fédération (bâtiments et infrastructures)

- La santé et la sécurité sociale et… dans une même fédération

- L’administration générale et les contractuels de l’Etat dans une même fédération (services publics)

- Le commerce, les banques, et les services dans une même fédération ;

- Les mines et les hydrocarbures dans une même fédération (mines et énergie)

- Les gens de la mer, les industries de pêches (et la pêche artisanale) dans une même fédération (pêches) ;

- Les ports, les dockers ports et les dockers ville dans une même fédération

- ….etc.

III.6 Au niveau des coordinations régionales

En plus de la présence des coordinateurs au sein de l’organe délibérant de la centrale, il est nécessaire de voir comment renforcer leurs prérogatives en matière de gestion des sections de base, notamment en cas de carence manifeste de celle-ci.

III.7 Au niveau des sections de base

Il conviendrait de les démultiplier pour rapprocher les prestations syndicales des travailleurs.

Un projet de révision des statuts prenant en compte les innovations proposées accompagne ce document de travail.

Le Comité Exécutif